2020年3月10日，武昌區(qū)方艙醫(yī)院休艙，這意味著武漢市全部14家方艙醫(yī)院全部休艙，方艙醫(yī)院在抗擊新冠肺炎中的使命告一段落。據(jù)統(tǒng)計，自2020年1月23日封城以來，武漢市各方艙醫(yī)院共收治輕癥患者一萬兩千余人，武漢市每四個確診患者中就有一個在方艙醫(yī)院接受治療。方艙醫(yī)院實現(xiàn)了零死亡、零感染的奇跡，為打贏抗擊新冠肺炎疫情武漢阻擊戰(zhàn)、保證人民生命健康做出了巨大貢獻，可謂是功勛卓著、功不可沒。如果說2003年抗擊非典肺炎疫情產(chǎn)生了迅速建設定點醫(yī)院的“小湯山”模式，那么2020年抗擊新冠肺炎疫情則產(chǎn)生了利用已建大型建筑改建臨時醫(yī)院的“方艙”模式。方艙醫(yī)院模式，再次證明了中國特色社會主義制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，為“中國之治”增添了新成就和新經(jīng)驗。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系始終堅持實踐導向和問題導向的顯著優(yōu)勢。方艙醫(yī)院本義是以醫(yī)療方艙為載體，可快速展開部署的成套野外移動醫(yī)療平臺，原常用于軍事領域。在防治呼吸道傳染病領域使用方艙醫(yī)院，不僅在中國歷史上是第一次，在世界歷史上也是第一次。創(chuàng)新來自實踐，創(chuàng)新源自問題。方艙醫(yī)院是中國人民在抗擊新冠肺炎疫情中的偉大創(chuàng)造，在疫情處于高發(fā)期的關鍵時期，起到了紓解醫(yī)療資源緊張困境，實現(xiàn)輕癥重癥分流的重要作用。“1·23”封城之后，武漢地區(qū)疫情出現(xiàn)井噴式增長，武漢地區(qū)抗擊新冠肺炎疫情的主要矛盾是巨量病患和緊張的醫(yī)療資源特別是床位資源之間的矛盾，大量輕癥患者無法及時收治而只能居家隔離，既延誤治療，也不利于切斷傳染源。在已經(jīng)開始建設火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院的情況下，利用體育場館、大型會展中心、大型廠房等公共建筑建造方艙醫(yī)院，有效解決了醫(yī)療資源緊張的矛盾，為大量收治輕癥患者提供了前提條件，也為武漢地區(qū)在疫情爆發(fā)期穩(wěn)定人心做出了貢獻。方艙醫(yī)院的產(chǎn)生，再次證明了中國治理體系是具有鮮明實踐導向和問題導向的治理體系，也再次證明了中國治理勇于通過創(chuàng)新解決實踐問題的寶貴品質(zhì)。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系始終堅持“以人民為中心”的顯著優(yōu)勢。堅持以人民為中心，是中國特色社會主義的基本方略，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的根本依歸，是中國治理體系的本質(zhì)要求。習近平總書記指出，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。面對嚴峻疫情，方艙醫(yī)院從決策到建立，再到運行，始終把維護人民生命健康放在首要位置，體現(xiàn)了中國治理體系堅持以人民為中心的顯著優(yōu)勢。武漢方艙醫(yī)院突出“防”“治”結(jié)合，一方面通過大量收治輕癥患者，改變“一床難求”的局面，有效解決輕癥患者因醫(yī)療床位不足造成的居家隔離困境，切斷疫情向家庭和社區(qū)蔓延的趨勢，防治輕癥患者因無法獲得及時醫(yī)治而轉(zhuǎn)變?yōu)橹匕Y患者，為降低感染率和死亡率起到了積極作用；另一方面，方艙醫(yī)院雖然是臨時改建，但針對輕癥患者在治療方面更加注重支持性治療和消除癥狀的特點，建立符合輕癥患者特點的治療和康復醫(yī)療系統(tǒng)、護理系統(tǒng)、院感系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)，廣泛使用5G等信息手段建立遠程診療系統(tǒng)和中西醫(yī)結(jié)合的治療手段，有力保障了輕癥患者的生命健康。在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，方艙醫(yī)院成為拯救病患的綠色方舟和生命之舟，是中國治理體系始終堅持以人民為中心的鮮活實踐。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系在決策上堅持民主集中制的顯著優(yōu)勢。方艙醫(yī)院是在武漢地區(qū)新冠肺炎疫情最為吃勁的關頭做出的應急響應決策，在應急響應決策上遵循依法決策、科學決策、高效決策的原則。在依法決策方面，方艙醫(yī)院的應急響應決策機制，始終遵循《污染病防治法》《突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，依法構(gòu)成中央指導組、地方政府、各部門和基層組織聯(lián)動的決策及決策執(zhí)行鏈條，按照法律法規(guī)的授權征用場所和物資，保證方艙醫(yī)院的決策及決策執(zhí)行始終在法治框架內(nèi)進行。在科學決策方面，把專家建議和科學論證作為決策的關鍵要素，在決策過程中尊重專家建議和首創(chuàng)精神，把聽取吸納專家個體建議和開展實地調(diào)研結(jié)合起來，在權威意見和第一手數(shù)據(jù)中決策，始終遵循科學規(guī)律作出決策并推動決策執(zhí)行。在高效決策方面，針對武漢新冠肺炎疫情特點，運用中央指導組“靠前決策”、“直接決策”、“及時決策”的決策模式，最大限度地縮短了決策鏈條，保證了決策有效性和權威性，在應急狀態(tài)下降低了決策時間成本。從形成決策到第一批方艙醫(yī)院開始接受病患，僅用29小時，為盡早緩解醫(yī)療資源緊張的矛盾，實現(xiàn)“應收盡收”做出了巨大貢獻。方艙醫(yī)院的決策過程，既體現(xiàn)了直面問題、尊重科學、遵循法治的民主決策精神，又體現(xiàn)了敢于擔當、權威高效、務實管用的集中決策特點，把民主決策和集中決策有效結(jié)合，民主集中制的顯著優(yōu)勢在方艙醫(yī)院決策的過程中獲得了充分彰顯。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系始終堅實“全國一盤棋”的顯著優(yōu)勢。方艙醫(yī)院是由大型公共建筑改建的臨時醫(yī)院，在原本沒有醫(yī)療功能、也不具備醫(yī)療環(huán)境條件的大型公共建筑從無到有地建設一座容量大、系統(tǒng)全、功能強的醫(yī)院，從決策執(zhí)行，到醫(yī)療人員配備，到醫(yī)療物資和生活物資支撐，再到病患收治康復，都需要各方協(xié)同、共同發(fā)力。一是形成屬地管理和多部門聯(lián)動的管理機制，以方艙醫(yī)院所在地人民政府作為牽頭管理單位，負責保障物資供應，協(xié)調(diào)解決方艙醫(yī)院建設和運行中的各類問題；二是形成定點醫(yī)院點對點包建模式，每個方艙醫(yī)院由一家定點醫(yī)院負責運行，定點醫(yī)院借助先進管理經(jīng)驗和醫(yī)療優(yōu)勢為方艙醫(yī)院的運行提供支撐和保障，定點醫(yī)院通過選派管理人員、配置醫(yī)護人員、共享醫(yī)療資源、建立輕癥轉(zhuǎn)重癥患者的快速轉(zhuǎn)運通道等，借助先進管理經(jīng)驗和醫(yī)療優(yōu)勢為方艙醫(yī)院的運行提供支撐和保障；三是形成全國醫(yī)護人員支持機制，由于武漢本地醫(yī)護人員缺口巨大，全國各地醫(yī)療隊按照中央統(tǒng)一部署抽調(diào)優(yōu)勢力量支援武漢，而其中相當一部分醫(yī)護人員參與支援方艙醫(yī)院；四是形成以方艙醫(yī)院為節(jié)點的病患收治和康復機制，發(fā)動地方政府、各部門、基層組織和社區(qū)的力量，在入艙前收治、在艙時支撐、出艙后康復全過程中發(fā)揮各方協(xié)同發(fā)力的優(yōu)勢，充分發(fā)揮方艙醫(yī)院在輕癥患者發(fā)現(xiàn)、治療和康復中的節(jié)點作用，構(gòu)成了以方艙醫(yī)院為中心和主要載體的應急響應網(wǎng)絡。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系始終堅持黨的領導的顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領導是中國治理體系最大的特色和優(yōu)勢，也是打贏這場抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭的根本保證。黨的領導不僅體現(xiàn)在方艙醫(yī)院決策、建設、運行和多部門協(xié)同等宏觀方面，而且在微觀的醫(yī)院治理環(huán)節(jié)也凸顯黨建引領作用，把堅持黨的領導體現(xiàn)在方艙醫(yī)院的全過程和各方面。方艙醫(yī)院作為一個特殊區(qū)域，如何做好病區(qū)日常防護、秩序維護、文化建設以及病患心理疏導，是關系方艙醫(yī)院模式成敗的關鍵問題。在啟動建設之初，方艙醫(yī)院能否實現(xiàn)有效的病區(qū)治理，也的確遭到廣泛質(zhì)疑。面對前所未有的治理難題，方艙醫(yī)院始終堅持黨組織的政治引領作用和黨員的先鋒模范作用，在方艙醫(yī)院設立臨時黨委，為方艙醫(yī)院的運行和管理奠定組織基礎；發(fā)揚“支部建在連上”的好傳統(tǒng)，每個病區(qū)設置臨時黨總支、臨時黨支部，用黨支部作為戰(zhàn)斗堡壘維護病區(qū)秩序、協(xié)調(diào)醫(yī)患關系、開展文化建設。由于輕癥患者大多生活可以自理，部分病患身體條件能夠承擔一般日常工作，方艙醫(yī)院還創(chuàng)造性地形成政府機構(gòu)、醫(yī)療人員和病患三結(jié)合的病區(qū)治理模式，引入病患參與病區(qū)治理，發(fā)揮病患中共產(chǎn)黨員、機關干部、退轉(zhuǎn)軍人和積極分子的先鋒模范作用。黨建引領病區(qū)治理把黨的領導貫穿于方艙醫(yī)院運行的微觀環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了黨的領導在方艙醫(yī)院的全覆蓋，將黨的領導這一中國特色社會主義制度和治理體系最顯著的優(yōu)勢充分發(fā)揮。

武漢方艙醫(yī)院雖然已經(jīng)全部休艙，但其創(chuàng)造的醫(yī)學奇跡和治理奇跡都足以載入史冊，為完善中國應急治理體系和治理能力現(xiàn)代化所借鑒。如今，新冠肺炎疫情在全球肆虐，很多國家開始興建類似于方艙醫(yī)院的臨時性醫(yī)療設施。及時總結(jié)方艙醫(yī)院的治理經(jīng)驗和模式，對于講好抗擊新冠肺炎疫情的中國故事，向世界傳遞中國力量和中國經(jīng)驗，展現(xiàn)中國自信，都有著重大意義！

來源：《人民網(wǎng)》

祝 捷：武漢大學法學院副院長，教授，博士生導師

梁錦軍：武昌方艙醫(yī)院副院長，主任醫(yī)師